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民政部:对于进一步扩展养老处事供应促进养老处事花费的实行定见

宣布: 2019-09-25     文章来历:     查看: 1642次

民政部对于进一步扩展养老处事供应促进养老处事花费的实行定见

 

各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

 

  扩展养老处事供应、促进养老处事花费,事关亿万老年人及其家庭幸福生活,对拉动内需、扩展待业、敦促经济成长存在主要感化。最近几年来,我国养老处事快速成长,但还存在有用供应不足、花费政策不健全、营商和花费情况有待改良等突出题目,难以满足广大老年人多样化多条理养老处事需求。为贯彻落实党中心、国务院对于推动养老处事成长的决定计划摆设,进一步扩展养老处事供应,促进养老处事花费,经国务院同意,现提出以下定见:

 

  1、全方位优化养老处事有用供应

 

  (一)大力成长城市社区养老处事。依托社区养老处事行动措施,在街道层面扶植存在全托、日托、上门处事、对下指导等综合功效的社区养老处事机构,在社区层面成立嵌入式养老处事机构或日间照料中心,为老年人供应生活顾问、助餐助行、告急救济、精神抚慰等处事。积极指导社会气力普遍参与社区养老处事,扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老处事机构,撑持其获得公道回报和延续成长。有条件的地方可经过进程采办处事等体例,采取老年餐桌、上门处事等情势,大力成长老年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等处事。到2022年,力争所有街道最少建有一个存在综合功效的社区养老处事机构,有条件的乡镇也要积极扶植存在综合功效的社区养老处事机构,社区日间顾问机构覆盖率到达90%以上。兼顾利用各级投入社区的资金,优化财政撑持养老处事成长的支出结构,相干资金更多用于撑持社区养老处事。(民政部、成长更始委、财政部、住房城乡扶植部按职责分工负责,地方各级国民政府负责)

 

  (二)积极培养居家养老处事。养老机构、社区养老处事机构要为居家养老供应支持,将专业处事延长抵家庭,为居家老年人供应生活顾问、家务摒挡、精神抚慰等上门处事,进一步做实做强居家养老。周全成立居家探访制度,经过进程采办处事等体例,撑持和指导下层组织、社会组织等重点面向独居、空巢、留守、失能、打算生养特别家庭等特别坚苦老年人展开探访与帮扶处事。摸索设立“家庭照护床位”,完善相干处事、打点、手艺等标准以及扶植和运营政策,健全上门照护的处事尺度与合同范本,让居家老年人享受延续、不变、专业的养老处事。有条件的地方可经过进程采办处事等体例,展开失能老年人家庭照护者手艺培训,遍及居家护理常识,增强家庭照护才能。(民政部、成长更始委、财政部按职责分工负责,地方各级国民政府负责)

 

  (三)促进机构养老处事提质增效。聚焦高龄及失能失智老年人长久照护处事的刚性需求,重点扶持成长满足根基养老处事需求、处事高龄及失能失智老年人的养老机构,不竭进步养老机构对高龄及失能失智老年人的照护才能。有条件的地方可针对失智老年人的特别照护需求,撑持成立失智老年人照护机构。进一步深化公办养老机构更始,坚持公办养老机构的公益属性,提升护理型床位占比,明白护理型床位扶植尺度,重点为特困职员、经济坚苦的失能失智老年人、打算生养特别家庭老年人供应托养处事。摸索多样化的经营模式,指导社会气力依照市场须要,创办面向中高收入家庭的养老机构,构建全方位、多条理、立体化的养老处事体系,满足多元化、便利化、共性化处事需求。到2022年,养老机构护理型床位占比不低于50%。(民政部、成长更始委、财政部按职责分工负责)

 

  (四)有用拓展农村养老处事。实行特困职员赡养处事行动措施(敬老院)革新提升工程,确顾全国养老院处事质量扶植专项行动排查出的特困职员赡养处事行动措施(敬老院)的重大平安隐患2020年末前全数整改到位,2022年末前每个县最少建有一所以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的县级层面特困职员赡养处事行动措施(敬老院)。推动有条件的特困职员赡养处事行动措施(敬老院)增加日托、上门处事等功效,助推农村养老处事花费梯次升级。普遍成长单干式养老处事,采取社会捐赠、老人自筹、村民单干等体例举行农村幸福院和养老迈院,实现可延续成长。将农村养老处事行动措施扶植作为村庄振兴计谋主要内容,纳入估算内投资优先标的目标,顺应农村老年人庞大养老处事需求,加大农村养老机构和单干养老处事行动措施扶植力度。(民政部、成长更始委、财政部按职责分工负责,地方各级国民政府负责)

 

  2、繁华老年用品市场

 

  (五)创新优良老年用品供应。实行科技助老示范工程,撑持新兴材料、人工智能、虚拟现实等新手艺在养老处事范围的深度集成利用与推行,撑持外骨骼机械人、照护和康复机械人、虚拟现实康复练习设备等产物研发,构成一批高智能、高科技、高品德的老年人康复辅具产物。鼓励鼓励撑持企业研产生产可穿着、便携式监测、居家养老监护等智能养老设备以及合适老年人的日用品、食品、保健品、衣饰等产物用品。展开老年用品德量提升行动,采取风险监测、质量分析、尺度引领等方法提升老年用品德量。(成长更始委、科技部、产业和信息化部、商务部、民政部、市场监管总局按职责分工负责)

 

  (六)激起老年用品花费潜能。鼓励鼓励有条件的地方研讨将合适条件的根基医治性康复辅具按划定渐渐纳入根基医疗保险支出范围,对城乡特困职员、建档立卡贫苦户和低保家庭中的失能、残疾老年人设置设备摆设根基康复辅具赐与补助。撑持商业保险公司创新产物设计,将老年人急需的康复辅具设置设备摆设纳入保险支出范围。敦促老年用品进财产园区、展会、商场、机构、社区和家庭。展开“孝老爱老”购物节勾当,鼓励鼓励各大电商、零售企业在重阳节时期展开“孝老爱老”购物勾当,经过进程线上线下联动,集中展现、发卖老年用品,形制品牌效应和花费高潮,激起花费热忱,引领老年用品花费潮水。(民政部、成长更始委、财政部、商务部、医保局、中国残联、银保监会按职责分工负责)

 

  3、增强养老处事花费支持保障

 

  (七)增强社区养老处事行动措施扶植。实行社区养老处事行动措施扶植行动打算,指导、催促和检查各地养老处事行动措施供应保障,确保新建室第小区配套养老处事行动措施,老旧小区经过进程政府回购、租赁、革新等体例因地制宜补足养老行动措施,并同步展开消防行动措施革新,切实解决社区养老处事场地和行动措施严重不足的题目,确保到2022年配扶植施达标率到达100%。有关部门要切实实行监管职责,确调养老处事行动措施交付产权人后用于社区养老处事。完善社区养老配套行动措施扶植尺度和请求,拟定监视落实的机制方法。实行普惠养老城企联动专项行动,增强社区养老处事行动措施扶植,撑持专业化、医养连系才能突出的养老处事机构行动措施扶植,延续扩展普惠性社区养老处事有用供应。(自然资本部、住房城乡扶植部、成长更始委、民政部、卫生健康委按职责分工负责,地方各级国民政府负责)

 

  (八)推动居家和社区适老化革新。在城镇老旧小区革新中,尊重居***愿,兼顾推动适老化行动措施革新,经过进程展开场所无障碍革新、消防行动措施革新、因地制宜增加勾就地地行动措施、有条件的加装电梯等方法,为老年人供应平安、舒适、便利的社区情况。经过进程财产指导、业主众筹等体例,指导老年人家庭依照老年人身材状态、康复帮助用具需求、居住情况等特色,对室第及家具行动措施等进行适老化革新,有条件的地方政府可赐与恰当补助。2020年末前,连系打赢脱贫攻坚战,鼓励鼓励地方采取政府补助等体例,对所有纳入特困赡养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭赐与最急需的适老化革新。(住房城乡扶植部、财政部、民政部、卫生健康委、中国残联按职责分工负责,地方各级国民政府负责)

 

  (九)扶植高素质、专业化养老处事人才队伍。组织编制养老护理员职业手艺品级尺度及纲领,开辟职业培训教材和职业培训包,展开养老护理员培养培训示范点扶植。将消防平安纳入养老护理员培养培训的主要内容,所有养老护理员岗前都应当经过消防平安培训,存在消防平安手艺。各地要将养老处事列为职业教导校企单干优先范围,撑持合适条件的养老机构举行养老处事类职业院校。对合适条件的养老处事类产教融会校企单干项目,优先纳入中心估算内投资撑持范围。吸纳农村转移劳动力、城镇待业坚苦职员等从事养老处事,拓宽专业队伍来历。指导各地将养老护理员培训作为《职业手艺提升行动计划(2019—2021年)》主要内容,所需资金按划定从失业保险基金撑持职业手艺提升行动资金中列支。扶植全国养老护理员信息和信誉打点体系。展开养老处事人才培训提升行动,确保到2022年末前培养培训1万名养老院院长、200万名养老护理员、10万名专兼职老年社会工作者,切实提升养老处事延续成长才能。(人力资本社会保障部、教导部、财政部、成长更始委、民政部、应急部按职责分工负责,地方各级国民政府负责)

 

  4、培养养老处事花费新业态

 

  (十)实行“养老处事+行业行动。撑持养老处事与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教导、养生、健康、金融、地产等行业融会成长,创新和丰富养老处事财产新模式与新业态,拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型花费范围。鼓励鼓励有条件的地方扶植老年用品财产园区。拓宽成长养老处事财产的资金渠道,有条件的地方可摸索设立养老处事财产成长基金,指导国有本钱、社会本钱等普遍参与成长养老处事业。展开养老处事财产示范县(市、区)建立勾当,切实阐扬示范带动感化,敦促养老处事+行业深切成长。(成长更始委、财政部、民政部、卫生健康委、商务部、文化和旅游部、体育总局、教导部、银保监会、住房城乡扶植部按职责分工负责)

 

  (十一)打造“互联网+养老处事新模式。加速互联网与养老处事的深度融会,会聚线上线下资本,精准对接需求与供应,为老年人供应点菜式就近便捷养老处事,创新处事模式,培养处事新业态,改良处事体验,更好地带动养老处事花费。指导有条件的养老处事机构应用古代信息手艺,依托互联网、物联网、云计较、大数据、智能养老设备等,开辟多种互联网+”利用,打造多条理聪明养老处事体系,缔造养老处事的新业态、新模式。(成长更始委、民政部、产业和信息化部按职责分工负责)

 

  5、进步老年人花费支出才能

 

  (十二)阐扬商业保险保障感化。大力成长商业养老保险,提升保障水平,有用进步老年人综合花费支出才能。撑持商业保险机构开辟集体型重大疾病保险、医疗保险、长久护理保险等险种,提倡党政机关、企事业单元以及社会组织指导本单元职工积极参保,不竭进步当前花费才能,有用解决养老后顾之忧。鼓励鼓励商业保险机构开辟老年人意外危险险、老年人旅游险等合适老年人特色的险种,多渠道为老年人供应保障。鼓励鼓励养老处事机构投调养老处事机构义务险、雇主义务险等险种,鼓励鼓励养老处事职员投保职业义务险、意外危险险等险种,经过进程保险机制有用分别经营风险。(银保监会、民政部按职责分工负责)

 

  (十三)敦促进立保险、福利和救助相跟尾的长久照护保障制度。扩展长久护理保险制度试点,鼓励鼓励成长商业长久护理保险产物,成立完善多条理保障体系,满足多元化照护需求。增强长久护理保险制度与长久照护处事体系有机跟尾。积极指导阐扬社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险等的有益弥补感化,解决分歧层面照护处事需求。整合高龄补助、护理补助等,集中补助经济坚苦高龄、失能老年人长久照护用度。(民政部、医保局、成长更始委、财政部、银保监会按职责分工负责,地方各级国民政府负责)

 

  (十四)切实降落养老处事本钱。进一步落实养老机构、社区养老处事机构税收优惠政策,确保相干行政事业性收费减免政策和水电气热居民价钱优惠政策落实到位。加大财政资金撑持力度,将养老处事纳入政府采办处事指导性目录,以省为单元拟定政府采办养老处事尺度,中心财政放置补助资金指导和撑持地方采办养老处事。各地可采取采办处事、扶植补助、运营补助等方法,敦促将社区养老处事行动措施低偿或无偿用于社区养老处事,切实降落社区养老处事本钱和价钱。(成长更始委、财政部、税务总局、民政部按职责分工负责,地方各级国民政府负责)

 

  6、优化养老处事营商和花费情况

 

  (十五)优化养老处事营商情况。周全成立凋谢、竞争、公道、有序的养老处事市场,放宽养老处事市场准入,撑持社会气力参与供应养老处事。切实废除行业垄断、地方庇护,清算革除养老处事中故障形玉成国统一市场和公道竞争的划定和做法。依托全国信誉信息共享平台、国家企业信誉信息公示体系等,加速成立养老处事范围社会信誉体系扶植,增强信誉监管和信息公然,完善养老处事范围企业信誉记录和职员档案数据库,不竭提升监管才能和水平,进一步标准市场秩序,优化营商情况。(民政部、成长更始委、市场监管总局按职责分工负责)

 

  (十六)完善养老处事花费情况。增强养老处事花费市场监管,展开养老处事质量监测,加大连系法律力度,通顺花费者反馈渠道,峻厉查处侵害老年人人身财产权益的行动,切实保障老年人正当权益。普遍展开老年人识骗防骗宣扬教导勾当,提升老年人抵抗讹诈的意识和才能。成立跨行业、跨范围、跨部门连系惩戒制度,对养老处事范围失期主体依法依规惩办。成立健全养老产物和处事花费后评价体系。强化宣扬指导,提倡转变养老观点,公道指导市场花费预期,进一步开释全社会养老处事需求,积极营建有益于促进养老处事花费的精采社会空气。(民政部、成长更始委、市场监管总局、公安部、广电总局按职责分工负责)

 

  (十七)增强养老处事质量平安打点。强化养老处事机构综合监管,成立健全养老处事机构处事尺度和评价体系。延续展开养老院处事质量扶植专项行动,实行民办养老机构消防平安达标工程,大力敦促平安质量隐患整治工作,出力解决影响养老院处事质量的突出题目,塑造养老院“平安、诚信、优良”的处事品德,让老年人生活得安心静心舒心。(民政部、应急部、市场监管总局按职责分工负责)

 

  养老处事部际联席会议要充实阐扬综合指导和兼顾调和感化,敦促部门合作配合,体系解决扩展养老处事供应、促进养老处事花费中面临的突出题目。各有关部门要切实强化组织带领,加大撑持力度,逐项抓好政策分化,确保各项方法落地生效。各地域要把扩展养老处事供应、促进养老处事花费列入主要工作议程,出格是要把成长社区养老处事、增强社区养老处事行动措施扶植作为解决大城市养老难题目的主要民生工程,连系当地域现实,细化政策方法,做好政策跟尾,确保各项工作落到实处。(各地域各部门按职责分工负责)

 

民政部 

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